一、工作目標(biāo)
力爭利用3年左右的時(shí)間，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新一輪高水平技術(shù)改造，滾動實(shí)施1000項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目，全市技術(shù)改造投資累計(jì)完成800億元以上，推動石化、橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長8%以上，新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長5.5%以上，全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到26.5萬元/人。
——智能制造模式廣泛應(yīng)用。重點(diǎn)行業(yè)典型企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到60%以上。建成15個(gè)智能工廠和60個(gè)數(shù)字化車間。兩化融合發(fā)展水平指數(shù)達(dá)到75。
——自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到37%，省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺達(dá)到300家。
——品牌企業(yè)培育成效顯著。制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專精特新、瞪羚、科技型中小微等企業(yè)達(dá)到970家。國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)、山東制造業(yè)高端品牌等達(dá)到45個(gè)。省長質(zhì)量獎(jiǎng)、市長質(zhì)量獎(jiǎng)達(dá)到45個(gè)。
——安全環(huán)保水平顯著提升。萬元GDP能耗、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。建設(shè)智安化工園區(qū)5個(gè)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開展智能化改造。深入實(shí)施“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+人工智能”三年行動計(jì)劃，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，開展智能化改造診斷，推動實(shí)施一批改造項(xiàng)目，支持企業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型。支持石化、橡膠輪胎企業(yè)開展智能技術(shù)集成應(yīng)用，建設(shè)智能工廠，提升企業(yè)整體質(zhì)效水平。加快建設(shè)生物醫(yī)藥、新材料企業(yè)數(shù)字化車間，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的精細(xì)化控制。加快數(shù)控加工中心、自動加工組裝等智能化生產(chǎn)模式在裝備制造企業(yè)的推廣使用，提高精益制造能力。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市行政審批局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（二）提升核心競爭力和品牌影響力。推進(jìn)國家級省級技術(shù)研究院、雙創(chuàng)示范基地、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。支持企業(yè)走創(chuàng)新、品質(zhì)、品牌之路，加快創(chuàng)新成果應(yīng)用。重點(diǎn)推動石油裝備企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝等開展技術(shù)改造，石化企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)橡膠輪胎、生物醫(yī)藥企業(yè)加快流程改造，提升產(chǎn)品品質(zhì)。大力推介新產(chǎn)品新品牌，逐步打造特色品牌。（責(zé)任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（三）延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目，分行業(yè)打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條上的特色企業(yè)、標(biāo)桿企業(yè)，引導(dǎo)支持骨干企業(yè)向生產(chǎn)最終消費(fèi)級產(chǎn)品發(fā)展。鼓勵(lì)石化產(chǎn)業(yè)開展“減油增化”技術(shù)改造，有色金屬產(chǎn)業(yè)向銅基新材料延伸，發(fā)展消費(fèi)級高端產(chǎn)品。聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條中的生物工程、終端產(chǎn)品等高附加值環(huán)節(jié)，增加產(chǎn)品種類。圍繞化工新材料、陶瓷新材料等發(fā)展優(yōu)勢，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（四）優(yōu)化升級工藝裝備。淘汰更新老舊設(shè)備，重點(diǎn)支持橡膠輪胎企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)線，應(yīng)用濕法混煉等工藝，提高產(chǎn)業(yè)整體工藝裝備水平和生產(chǎn)效率。推動有色金屬產(chǎn)業(yè)完善“兩步煉銅工藝”，開展國際合作，形成并輸出成套技術(shù)裝備。改造提升在線檢測系統(tǒng)，提高石油裝備、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品自主檢驗(yàn)檢測能力和水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（五）促進(jìn)安全綠色發(fā)展。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高危險(xiǎn)、高消耗、高污染環(huán)節(jié)，重點(diǎn)利用新一代信息技術(shù)，改造提升石化企業(yè)監(jiān)測報(bào)警、自動控制及保護(hù)裝置等安全設(shè)施，提高本質(zhì)安全水平。實(shí)施節(jié)能節(jié)水改造重大行動，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程。實(shí)施生物醫(yī)藥企業(yè)連續(xù)反應(yīng)和酶催化反應(yīng)工藝流程改造，完善配套廢水、廢氣、固廢回收利用裝置，提高綠色環(huán)保發(fā)展水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚。引導(dǎo)企業(yè)、項(xiàng)目、要素向規(guī)劃園區(qū)和基地集中，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的協(xié)同改造和產(chǎn)業(yè)上下游集聚。依托東營港化工園區(qū)、廣饒片區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)，支持石化企業(yè)實(shí)施搬遷入園改造項(xiàng)目，推動產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移。支持輪胎企業(yè)圍繞資源整合、協(xié)作配套等方面開展技術(shù)改造，推動兼并重組，打造廣饒橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東營高新區(qū)，支持石油裝備企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)國內(nèi)一流的石油石化裝備制造基地。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
三、扶持措施
（一）加大財(cái)政支持力度。市政府設(shè)立3億元的技術(shù)改造專項(xiàng)資金，連續(xù)安排3年，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延伸、項(xiàng)目高端化，區(qū)分產(chǎn)業(yè)類別和項(xiàng)目情況，采取直接獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、股權(quán)投資、貸款擔(dān)保等方式，給予不同額度的獎(jiǎng)補(bǔ)。
給予直接獎(jiǎng)補(bǔ)的，補(bǔ)助比例不超過設(shè)備投資額（含工藝包和軟件）的15%。給予貸款貼息的，按照項(xiàng)目貸款實(shí)際發(fā)生額，以最近一次公布的一年期市場報(bào)價(jià)利率（LPR）的35%給予一次性貼息。與被貼息扶持企業(yè)簽訂委托支付協(xié)議，財(cái)政貼息資金直接撥付給貸款銀行。單個(gè)項(xiàng)目不超過500萬元，單個(gè)企業(yè)不超過1000萬元。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人行）
給予股權(quán)投資支持的，財(cái)政資金以資本金方式注入，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，參股比例原則上不超過被投資企業(yè)總股本的25%。達(dá)到一定投資年限（原則上3-5年）或股權(quán)投資協(xié)議約定條件時(shí)，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市交易或者企業(yè)清算解散等方式退出。單個(gè)企業(yè)投資不超過2000萬元，不參與企業(yè)經(jīng)營管理，可按原出資額退出。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)金投資集團(tuán)有限公司）
給予貸款擔(dān)保支持的，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供不高于項(xiàng)目投資總額35%的貸款擔(dān)保，可以不要求企業(yè)提供反擔(dān)保，不收取擔(dān)保費(fèi)，代償損失由技術(shù)改造專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)償。單個(gè)項(xiàng)目不超過500萬元，單個(gè)企業(yè)不超過1000萬元。鼓勵(lì)其他融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目的企業(yè)提供貸款擔(dān)保，適用優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)金投資集團(tuán)有限公司）
（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用。鼓勵(lì)市、縣兩級引導(dǎo)基金參股基金加大對企業(yè)技改項(xiàng)目的投資力度。將企業(yè)技改項(xiàng)目納入基金投資項(xiàng)目庫，著重向基金管理公司進(jìn)行推介。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)金投資集團(tuán)有限公司）
（三）鼓勵(lì)技改項(xiàng)目納統(tǒng)。對新增統(tǒng)計(jì)入庫技術(shù)改造項(xiàng)目，竣工投產(chǎn)后,投資3000萬元以上的一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，投資3000萬元以下的一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局）
（四）支持開展試點(diǎn)示范。支持企業(yè)開展智能化診斷和改造，對認(rèn)定的市級智能工廠、數(shù)字化車間、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺等試點(diǎn)示范項(xiàng)目，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）
（五）規(guī)范政策申報(bào)管理。設(shè)立技術(shù)改造項(xiàng)目庫，實(shí)行備案入庫、項(xiàng)目推進(jìn)、組織推薦、專家評審、簽約支持、驗(yàn)收退庫的閉環(huán)式管理機(jī)制。備案入庫，項(xiàng)目辦理技術(shù)改造備案手續(xù)，即納入技術(shù)改造項(xiàng)目庫。項(xiàng)目推進(jìn)，各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)加快推進(jìn)項(xiàng)目開工前手續(xù)的辦理，組織項(xiàng)目實(shí)施。市工業(yè)和信息化局牽頭建立技術(shù)改造項(xiàng)目定期調(diào)度通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難和問題。組織推薦，根據(jù)扶持資金數(shù)額、入庫項(xiàng)目數(shù)量等情況，綜合確定擬扶持項(xiàng)目總數(shù)，縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會按要求組織推薦，對項(xiàng)目的真實(shí)性和手續(xù)的完整性審核把關(guān)，每年3月、9月分別推薦一次。專家評審，組建由專家、企業(yè)家、第三方機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的項(xiàng)目評審專家?guī)?，對縣區(qū)推薦的擬扶持項(xiàng)目開展評審。示范性、引領(lǐng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目市級主管部門可直接推薦。簽約扶持，根據(jù)專家評審結(jié)果，綜合研究確定擬扶持項(xiàng)目名單，經(jīng)企業(yè)選擇扶持方式后，將項(xiàng)目名單、扶持方式及金額公示，經(jīng)公示無異議的，市和縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）、企業(yè)三方簽約，采取事中事后相結(jié)合的方式兌現(xiàn)扶持資金。每年4月份、10月份組織集中簽約，簽約后即給予扶持資金的50%，項(xiàng)目完工驗(yàn)收后，根據(jù)達(dá)效情況完成扶持資金結(jié)算。驗(yàn)收退庫，通過項(xiàng)目完工驗(yàn)收的，予以退庫，并開展績效跟蹤評價(jià)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市直有關(guān)部門、單位，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（六）建立差異化評價(jià)扶持體系。充分利用全國全省同行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以產(chǎn)業(yè)類別、項(xiàng)目投資規(guī)模、技術(shù)水平、改造方式、縣區(qū)專項(xiàng)資金設(shè)置、企業(yè)自籌資金等因素為主要內(nèi)容的評價(jià)體系，逐個(gè)項(xiàng)目確定扶持系數(shù)，實(shí)行差異化扶持，加大對高質(zhì)量高水平技術(shù)改造項(xiàng)目的扶持力度。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭）
（七）加強(qiáng)金融信貸支持。市工業(yè)和信息化局對擬簽約扶持及其他有融資需求的技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行梳理，推送至市地方金融監(jiān)管局、市人行、東營銀保監(jiān)分局，并向銀行機(jī)構(gòu)推介。鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)通過簡化審批手續(xù)、減費(fèi)讓利等方式，降低企業(yè)綜合融資成本。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局牽頭，市人行、東營銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局）
（八）優(yōu)化項(xiàng)目行政服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“一次辦好”服務(wù)承諾，幫辦代辦許可事項(xiàng)，降低制度性交易成本。對未納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》且不涉及環(huán)境敏感區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，無需履行環(huán)境評價(jià)手續(xù)。已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)并且按照環(huán)境影響評價(jià)要求建設(shè)的項(xiàng)目，企業(yè)開展技術(shù)改造但項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施未發(fā)生重大變動的，不需要重新報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件。非煤礦山、金屬冶煉和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品等之外的企業(yè)實(shí)施的技術(shù)改造項(xiàng)目，依據(jù)有關(guān)規(guī)定要求自行開展相關(guān)的綜合安全分析、安全審查、試生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收，不需要申請行政許可。（責(zé)任單位：市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局等有關(guān)部門單位，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)改造各項(xiàng)工作開展。落實(shí)“3+N”重點(diǎn)項(xiàng)目會商制度和重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛包責(zé)任制，特定條件下“一事一議”，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到位，努力形成齊抓共管的良好局面。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（二）明確工作責(zé)任。企業(yè)為技術(shù)改造的主體，對項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)并組織實(shí)施。市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理、扶持項(xiàng)目簽約、績效評價(jià)和政策兌現(xiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局等部門負(fù)責(zé)暢通技術(shù)改造項(xiàng)目手續(xù)辦理“綠色通道”，積極爭取上級政策、資金扶持。市行政審批局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)為技術(shù)改造項(xiàng)目提供高效審批服務(wù)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)政保障資金，會同市財(cái)金投資集團(tuán)有限公司落實(shí)財(cái)政資金股權(quán)投資工作。市財(cái)金投資集團(tuán)有限公司牽頭落實(shí)為企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保，并將項(xiàng)目納入基金投資項(xiàng)目庫，向基金管理公司進(jìn)行推介。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門單位，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（三）完善考核評價(jià)機(jī)制。建立貫穿扶持資金申報(bào)、審批、撥付以及事后評價(jià)的績效目標(biāo)管理制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，強(qiáng)化績效目標(biāo)周期跟蹤問效。對已履行規(guī)定程序作出決策的獎(jiǎng)補(bǔ)和投資，如因不可抗力、政策變動或發(fā)生市場（經(jīng)營）風(fēng)險(xiǎn)等因素造成損失的，不追究決策機(jī)構(gòu)、主管部門責(zé)任。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市直有關(guān)部門單位，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（四）積極宣傳推廣。開展政策宣講，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，通過重點(diǎn)標(biāo)桿項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩、座談交流等形式在各級媒體宣傳報(bào)道典型案例，營造良好社會氛圍。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市委宣傳部，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
本意見自2020年3月16日起施行，有效期至2022年12月31日。
